トランプ大統領の縮小する対中野望（Trump’s Shrinking Ambitions on China）　大統領は就任当初、中国に対しては他国よりも厳しい貿易措置を計画していた。しかし、なぜその方針を縮小せざるを得なくなったのか。
トランプ大統領は2024年の選挙運動中、中国に他のどの経済パートナーよりも厳しい打撃を与える貿易政策を公約し、1期目に実施した措置をさらに拡大すると約束した。
トランプ氏は中国に対し60％以上の関税を課すことを示唆し、世界貿易機関（WTO）加盟時に中国に与えられた優遇貿易関係を剥奪することを提案した。他国にも関税が課されるが、その水準は10％から20％と、中国よりはるかに低いものになるとされていた。
トランプ氏の1期目が始まって1年以上が経過し、状況は劇的に変化した。トランプ政権下で導入された関税を含めると、対中関税は全体的に上昇しているものの、他国もほぼ同等、あるいは一部の品目ではそれ以上の懲罰的関税に直面している。
トランプ政権は、欧州やカナダといった同盟国に対しては最も辛辣な批判を展開する一方、中国に対してはより慎重な姿勢をとっている。そして今週、トランプ大統領は習近平国家主席との首脳会談のため北京へ向かうが、その成果に対する期待は限定的だ。
トランプ氏の側近たちが1期目に中国に対し経済構造の抜本的な改革を迫ったのとは異なり、現在は両国間の安定した関係維持に重点が置かれ、航空機、エタノール、大豆、牛肉、ソルガムといった製品の米国向け販売を回復または拡大することを目指している。
　トランプ氏の対中政策の著しい縮小は、昨年起きた出来事の結果である。中国はトランプ氏の関税措置に対し、自動車や兵器、電動工具などあらゆる製品を製造する米国企業に必要なレアアースや磁石の供給を停止することで報復した。
　米国工場の閉鎖や広範な経済的打撃の可能性に直面し、トランプ政権は、米国にとって最も厄介な貿易相手国と広く認識されている中国とのより野心的な合意を断念したようだ。一方で、比較的問題が少ない貿易相手国に対しては、これまで以上に強硬な姿勢で圧力をかけている。
コンサルティング会社DGA-Albright Stonebridge Groupの上級顧問、マイロン・ブリリアント氏は、両国とも「現在はリスク管理の段階にある」と指摘した。
　「両国とも安定を求めており、成果は主に短期的なものになるだろう」とブリリアント氏は述べた。成果としては、農産物や航空機の購入、フェンタニル輸出規制に関する合意などが考えられると同氏は付け加えた。
米国当局者らは、合意された数百億ドル規模の購入を監督する新たな「貿易委員会」の設立について言及している。また、今回の会合でより一般的な製品に対する関税が引き下げられ、販売促進につながる可能性も指摘されている。
　トランプ政権による世界的な関税措置は裁判所で繰り返し違憲判決を受けているものの、政権は中国を含む数十カ国に対する追加関税につながる可能性のある新たな貿易調査を2件準備しており、この夏にも実施される見込みだ。中国当局は、米国当局に対し、これらの関税を低く抑えるよう圧力をかけると予想される。
　アナリストらは、中国当局が米国の技術規制の緩和、あるいは中国が自国領と主張する自治島である台湾に対する米国の姿勢変更を求める可能性も高いと指摘している。
元米国務副長官のキャンベル氏は、中国側は可能な限り、米国が関税などの経済措置を緩和するよう働きかけるだろうと述べた。しかし、中国にとって最も重要な優先事項は、トランプ大統領が台湾問題に関して従来のやり方から脱却することだ。
　「中国が農産物、牛肉、豚肉、ボーイング機などを大量に購入する際に何らかの取引が成立すれば、中国はそれに見合う見返りを求めるだろう」とキャンベル氏は述べた。
米国当局者らは、台湾政策に関して変更はないと見込んでいる。ホワイトハウスの報道官であるアンナ・ケリー氏は日曜日の記者会見で、トランプ大統領は米中関係の焦点を「最も重要なこと、すなわち米国民の安全、保障、繁栄の再建」に再設定したと述べた。
　「今回の訪問において、トランプ大統領は過去1年間に行ってきたこと、すなわち中国との関係の均衡を取り戻し、相互主義と公平性を優先してアメリカの経済的自立を回復するという取り組みを継続するだろう」と彼女は述べた。
トランプ氏は選挙期間中、強硬な発言を繰り返していたものの、側近らは、彼の目標は中国との決定的なデカップリングではなかったと述べている。むしろ、貿易上の脅しは、中国をより大きな貿易協定へと誘導し、両国関係のバランスを米国経済に有利な方向に傾け、世界平和の確保に貢献する手段だと考えていた。
　問題は実行方法にあった。トランプ氏が昨年、極端な関税をちらつかせることで中国に譲歩を迫ろうとした際、この戦術は裏目に出て、米国は目標を縮小せざるを得なくなった。
　ピーターソン国際経済研究所の上級研究員、メアリー・ラブリー氏は、米当局者について「彼らは中国に対してより強硬な姿勢を取った」と述べ、「しかし、中国は自国の重要なチョークポイントを発動し、これまでとは異なる方法で米国に対抗した」と付け加えた。
　昨年秋、事態が再びエスカレートすると、ベセント財務長官やグリア通商代表をはじめとする高官らは、ソフトウェア、半導体製造装置、ビザなどに対する制限措置を含め、北京を屈服させるための報復措置のリストを作成した。
　しかし、10月に韓国で習近平国家主席と会談する直前、大統領は側近に対し、休戦を働きかけるよう指示した。米国は結局、中国企業に影響を与える包括的な技術規制の発動延期や、米国の造船業育成を目的とした中国船舶への新たな関税賦課など、中国に対する様々な措置を棚上げすることになった。
ここ数カ月、米国と中国は暫定的な休戦状態を維持している。軍事関連以外の企業への中国産レアアースの輸出は再開されたものの、米国企業は長期的な鉱物資源へのアクセスについて依然として強い懸念を抱いている。米政権は、重要鉱物備蓄の創設など、レアアースの国内供給量を増やすための措置を講じてきたが、米国産業は、今後の米国経済にとって不可欠となるこれらの原材料を中国に大きく依存している。
　トランプ大統領が韓国で習近平国家主席と会談した後、両国は翌年に予定されている首脳会談について熱心に語り合った。会談は4月に予定されていたが、イラン情勢の影響で5月に延期された。
　ジョージ・W・ブッシュ政権で通商担当官を務めたクリストファー・パディラ氏は、「大きな成果はあまり期待できないだろう」と述べ、「米国はこれを買う、中国はあれを買う、といった合意に至り、その後は祝賀会を開いて会談を終えるだろう」と付け加えた。
米国当局者らは、今回の協議によって中国との貿易関係はより公平なものになると述べ、依然として米国が優位に立っていると主張している。しかし、中国政府はこれまで以上に、米国のあらゆる攻撃的な措置に一歩も引かず対抗する姿勢を示しており、そのやり方は米国経済に深刻な打撃を与える可能性がある。
　中国はここ数カ月、外国からの圧力に屈して中国のサプライヤーとの取引を停止した外国企業を調査・処罰するための規制を発令した。また、米国がイラン産原油を購入したとして複数の中国製油所に制裁を科した後、中国政府は異例の措置として、自国企業に対し制裁措置に従わないよう命じた。
　ピーターソン国際経済研究所のラヴリー氏は、中国は外国の制裁に対抗するための法的基盤を10年かけて構築してきたと述べ、「今や中国は自信を持ってそれらの措置を実行に移せるようになった」と語った。