A New World Order Is Coming. We Aren’t Ready.
By Margaret MacMillan
新たな世界秩序が到来しようとしている。我々はその備えができていない。
マーガレット・マクミラン著（NYT）
（マーガレット・マクミラン、1943年- ）は、カナダ出身の歴史家。イギリス首相デビッド・ロイド・ジョージの曾孫。。オックスフォード大学博士号を取得。専門は、イギリス帝国現代史、国際関係論。代表作「ピースメイカーズ」では1919年のパリ講和会議とその参加者達を詳細に描く。
2002年：トロント大学トリニティ・カレッジ学長
2007年：オックスフォード大学セント・アントニーズ・カレッジ学長）
嵐が近づくときには、必ず何らかの予兆がある。風が突然やんだり、潮がいつもより大きく引いたり、あるいは帯状の雲が空を流れていったり。
　こうした兆候を見誤ったり、あるいは無視したりすることもあり得る。雨粒が落ちてきても、単なる通り雨にすぎないと決めつけ、手遅れになるまで事態を軽視してしまう。そして、その時こそ本当の災難が訪れる。
　天候について言えることは、人間の社会情勢についても同様。体制というものは、崩壊するその瞬間までは強固に見える。国内での革命や国際秩序の激変――これら二つは往々にして連動する――は、後から振り返れば容易に理解できるものの、事前に予見できるとは限らない。それでも、よく目を凝らしてみれば、その兆候は確かにそこに存在していたことに気づくはず。
　比較的安定し、秩序ある社会に生きる私たちは、次々と災難に見舞われながらも「すべては最善に向かっている」と説くヴォルテールの滑稽な登場人物、パングロス博士のように信じたいと願うものである。経済への不満を漏らしたり、遠く離れた地で起きる戦争の可能性を案じたり、あるいは政治的スペクトルの両極端にいる急進的な人々の主張に共感したりすることはあっても、自分たちの世界が根底から覆されるような事態までは予想もしない。
私たちは、別のフランス人作家の警告に耳を傾けるべきだろう。アルベール・カミュの戦後の小説『ペスト』では、アルジェリアの都市オランの街頭に死んだネズミが現れ、人々が謎の病に倒れ始める中、地方自治体も市民の大多数も、手遅れになるまでその兆候を無視し続ける。カミュ作品の語り手はこう述べる。「歴史上、戦争と同じ数だけのペストが流行してきた。それにもかかわらず、ペストも戦争も、常に人々を不意打ちするのだ」と。
　今日、私たちの周囲にも「死んだネズミ」が散乱している。この夏は気温の観測史上最高記録が次々と塗り替えられ、地球は干ばつに焼かれ、山火事が猛威を振るった。先進国全体の債務は歴史的な高水準に近づいている。医療・食糧支援の削減（とりわけ米国によるものが大きい）は、防げたはずの死を招き、病気の蔓延を助長してきた。その病気の一つが、遅かれ早かれ、新たなパンデミックへと発展する恐れもある。人工知能（AI）は規制なきまま急速な拡大を続け、雇用や安全保障を脅かし、悲観的な予測によれば、人類の存続さえも危うくしかねない状況にある。
　現状変更を狙う勢力は、何ら罰せられることなくルールや規範を無視している。有権者は怒りを抱え、その動向は不安定だ。信頼と理解を築くための、時間をかけ慎重かつ極めて思慮深く行われるべき外交は取って代わられ、今や、TikTok漬けで注意力が散漫になった人々や、子供の遊び場にふさわしいような、パフォーマンス重視の粗野なスタイルがまかり通っている。
ウプサラ紛争データ・プログラム（UCDP）の記録によると、昨年発生した国家間紛争（または国家が関与する紛争）は65件に上り、これは1946年以来最多の数字。大国は今、新技術を最大限に活用する国々との非対称戦争において、泥沼の状況。ロシアのプーチン大統領がウクライナで始めた戦争は、当初は数日で勝利できると見込まれていたが、今や5年目に突入し、行き詰まりを見せている。イランは安価な量産型ドローンを用いて米軍や同盟国を攻撃し、世界の貿易における極めて重要な航路の支配権を（おそらく恒久的に）掌握したほか、米国のミサイル備蓄を激減させ、トランプ大統領を自ら選んだ戦争の泥沼へと引きずり込んだ。
　世界大戦が不可避というわけではないが、軍備の整った大国同士による壊滅的な紛争の脅威は、ここ数十年で最も高まっている。
カミュの小説『ペスト』の舞台であるオランの住民たちと同様、私たちもまた、世界がいかに激変してしまったかを認めることに、ある種の抵抗感を抱いている。直面する問題は厄介で複雑、かつ骨の折れるものばかりであり、目を背けている方が楽だから。そのため、私たちは山火事が猛威を振るう中でビーチでの休暇を楽しみ、子犬のしつけ方や手紙の書き方といったことをAIに尋ね、思考そのものをAIに委ねてしまう。私たちは、戦争が終わり、安全装置や制度、同盟関係が再構築され、私たちが知る世界が回復し、存続することを願っている。
しかし、驚くべき速さで「新たな現実」が到来。私たちが生きてきた時代の大部分を支えてきた世界秩序は、その枠組みの中にいる人々が現状に安住し、慢心するようになったことで、そして悪質な振る舞いが容認され、さらには是認さえされるようになったことで、崩れ始めた。
私たちは今、無秩序な新時代に足を踏み入れている。私たちは覚悟を決めなければならない。その第一歩は、私たちが置かれている状況の深刻さを直視し、この脆いシステムが揺らいでいることを認めること。そして、各国がすでに（良い方向であれ悪い方向であれ）適応しつつあること、さらには、将来の協力のあり方はこれまでとは異なるものにならざるを得ないという事実を受け入れること。
　変化に適応することを拒み、崩壊しつつある体制をそのまま維持できると固執する人々は、どのような運命をたどるのか。実際に起きた3つの革命と、起きなかった1つの革命を例に考えてみます。
　フランス革命前夜、欧州最大の陸軍国であったフランスは、事実上の破綻状態にあった。その主な原因は、アメリカ独立戦争でイギリスを打ち負かすために巨額の資金を借り入れたことにあった。贅沢にふけり腐敗した支配層は進むべき道を見失っており、政治権力から排除されていた新興の中産階級は変革を求めていた。一方、社会の底辺にいた労働者や農民は飢餓に直面し、絶望を深めていた。
人権や、少なくとも一部の人々に権力を与える新たな統治形態をめぐる、強力かつ新しい啓蒙思想が広まっていた。その中には、アメリカ独立革命から持ち込まれたものもあった。
　フランスの国王や廷臣たちは、不満の根深さを読み違え、自分たちの特権的な地位が揺らぐことなどあり得ないと高を括っていた。しかし、彼らの認識は誤り。王制は打倒され、混沌と暴力に満ちた共和国が誕生。それから10年も経たないうちに、ナポレオンが皇帝の座に就く。
　革命的な変革に決まったパターンというものはないが、体制の頂点に立つ人々は、往々にしてその体制がいかに脆いものであるかを見落としてしまう。
1917年のロシア革命は、多大な犠牲を伴う勝利の結果ではなく、対外戦争での敗北によって引き起こされた。しかし、当時の皇帝ニコライ2世もまた、明白な事実を無視して、国民は依然として自分を慕っているのだから改革など必要ないと主張し続けた。
1930年代のドイツでは、ヒトラーを自らの意のままに操れると考え、また既存の体制なら彼を封じ込められると誤認したエリート層によって、ヒトラーが権力の座へと招き入れられた。
これらの革命はそれぞれ、国際情勢に甚大な影響を及ぼした。ナポレオンはフランスを率いて欧州大陸を支配下に置き、「王権神授説」といった旧来の制度や思想を打ち砕いた。ロシアで権力を掌握したボリシェヴィキは、革命的国際主義を説き広め、資本主義諸国や民主主義国家に対して世界規模で戦いを挑んだ。ヒトラーはドイツを再軍備して欧州の大部分を征服し、「アーリア人の優位」の名の下に、数百万人のユダヤ人やその他多くの人々を虐殺した。
　しかし、国家やその指導者が時代の兆候をいち早く読み取る場合もあった。1820年代、英国政府は、産業革命によって新たに台頭したものの政治的意思決定からは排除されていた中産階級からの圧力に直面していた。フランスで起きた先の惨禍を目の当たりにしていた英国のエリート層は、生き残るためには変化に適応する必要があることを理解していた。1832年の「大改革法」は、より深刻な危機を回避するのに十分な規模で選挙権を拡大する「安全弁」としての役割を果たした。
現代の状況にも、それと類似した点を見出すのは容易。怒りを抱く人々。莫大な富を持ち、政府を意のままに操る力を持つ、選挙で選ばれていないエリート層。合意形成や助言に耳を傾けることを拒む指導者たち。トランプ氏は1月、自身の権力にどのような制約があるかと問われ、「私自身の道徳心」だと答えました。かつてフランスのルイ14世は、「ラ・グロワール（栄光）」、すなわち自身の栄光のために戦争を繰り返した末、国を著しく疲弊させた。
　こうした警告の兆候を無視し、歴史は現代とは無関係だと切り捨てる人々は、望まない事態が実際に降りかかったとき、驚き、愕然とすることになるかもしれない。
　国際秩序は常に、大国の支持と、十分な数の小国による協力や同意に支えられてきた。冷戦終結に伴いソビエト連邦が消滅した際、米国は1945年以降の国際体制の「保証人」としての役割を継続する構えにあるように見えた。しかし、トランプ大統領の下で、もはやそのような状況ではなくなっている。
もしかすると、別の指導者が大統領に就任すれば、米国は再び覇権国としての役割――国際的な制度や規範を積極的に支え、信頼できる良き同盟国であり、専制君主の断固たる敵対者であるという役割――を取り戻すかもしれない。そうなれば世界は、少なくともある視点から見れば1945年以来続いてきたように、再び平穏に歩み続けることでしょう。中国やインドを含む大国同士は、互いに折り合いをつけながら共存を続け、「国際社会」と呼ばれる枠組みは、貧困、不正、紛争、気候変動の解消に向けた取り組みを再開するはず。
　しかし、もし私たちがすでに、長期にわたる混乱期の初期段階にいるとしたらどうか。そこは、昨日まで通用したことが明日も通用するとは限らず、強固に見える制度が存続する保証もない世界。私たちは、日々報じられるニュースに驚かなくなるかもしれない。ネパールやチベットで起きたような洪水に見舞われても、誰が救援部隊を派遣してくれるのか定かではない状況。私たちはただ肩をすくめ、自分たちの生活を続けるだけなのか。大国を巻き込みかねない紛争が起きても、明確な仲裁役は不在。NATOのような信頼できる同盟関係は幾度となく試練にさらされ、崩壊してしまう恐れもある。ロシアによる欧州へのハイブリッド戦は拡大し、台湾をめぐって中国と米国が衝突する可能性もある。温暖化と乾燥化が進む世界での資源争奪戦は、すでに暴力の火種となっている。
　私たちは今、予測不可能性が高まる世界に生きている。そこでは、外部の枠組みに縛られることなく、その場その場で自由に方針を決める指導者たちの気まぐれに、私たちが予想していた以上に翻弄されることになっている。有権者がかつてないほど慎重に意思決定者を選び出すべき時に、実際にはその意欲が薄れているように見える。
　こうした状況には暗雲が立ち込めている。しかし、古い体制の終焉が、必ずしも協力関係の終わりを意味するわけではない。効果的な国際秩序を構成する要素の多くは、今もなお存在している。民間航空からインターネットに至るまで、国家間のつながりを管理する国際機関のネットワークは豊かに張り巡らされており、その多くは目立たない存在ながらも機能し続けています。条約は概ね遵守されています。国際法や主権の行使・維持は困難を伴うこともあるが、それらが侵害されれば、多くの人々がそれを憂慮する。国際的な世論というものの存在自体が、依然として指導者たちに圧力をかけ得るのです。国連、世界貿易機関（WTO）、世界銀行といった、かつての枠組みを支えてきた組織の多くは、リソースや存在意義を次第に失いつつあるが、それでもなお存続している。
カナダ、オーストラリア、日本を含む数多くの中堅国が、かつて「寛大な超大国」として担っていた役割から米国が退いたことで生じた空白を埋めるべく、協力して取り組んでいる。
　変化は困難を伴うもの、古いやり方に固執することは危険な幻想となりかねない。1914年の夏、英国のエドワード・グレイ外相をはじめ、英国や欧州の指導的地位にある多くの人々は、バルカン半島で生じた今回の危機も、過去の同様の事例と同様に、列強による会議で解決されるだろうと思い込んでいた。彼は、欧州が急速に戦争へと突き進んでいる事態を理解できず、対立する当事者たちを仲裁するために英国の大国としての力を行使することもできなかった。第一次世界大戦は、欧州と世界を決定的に変えてしまった。
1945年までに、イギリス、ソビエト連邦、アメリカ、そしてその同盟国は、わずか30年の間に2度もの凄惨な世界大戦を戦い抜いていた。彼らが既存の国際秩序の枠組みを構築する際、何を防ぐべきかについては極めて明確な認識を持っていた。それ以前の枠組みは失敗に終わっていたため、彼らは同じ轍を踏まない新たな仕組みを創り出そうとした。
根拠のない楽観主義に身を任せ、すべてがうまくいくと信じ込むような道は行き止まりに過ぎない。しかし、だからといって、過去に幾度となく行われてきたこと――すなわち、多大な労力を要する新たな構築のプロセスに着手すること――ができないわけではない。